القانون الإداري بالمعنى العضوي هو القانون الذي يدير الوكالات الإدارية الوطنية ويهتم بها ، بينما القانون الإداري بالمعنى الموضوعي هو القانون الذي يتعامل مع الوظائف التي تؤديها الوكالات لتحقيق المصلحة العامة الوطنية.
القانون الإداري هو أحد القواعد القانونية التي تنظم أنشطة السلطة التنفيذية من خلال ممارسة الوظائف الإدارية.
يحدد القانون الإداري كيفية إدارة الخدمات العامة وكيفية استخدام الأموال العامة على أفضل وجه.
يرتبط القانون الإداري بعلاقة الموظفين بالدولة في مسائل الترقية والتعيين والاختيار والتكليف وغيرها.
كل قانون له خصائصه الخاصة.
ظهور القانون الإداري.
تم تشكيل مجلس المحافظة كلجنة استشارية تنحصر مهامها في صياغة القوانين أو المشورة أو دراسة النزاعات الإدارية وتسمى المجال المحجوز.
تم سن قانون يمنح مجلس الدولة حق النظر في المنازعات الإدارية دون انتظار موافقة رئيس الدولة ، بحيث تكون له سلطة صياغة وتعديل التشريعات.
يتقدم ذوو العلاقة بالشكوى إلى مجلس الأمة وهي مباشرة ، وتبقى الحكومة إحدى الجهات المختصة في تلك المراحل وهي مسؤولة عن مناقشة أي نزاعات إدارية.
انتشرت فكرة القانون الإداري هذه إلى العديد من البلدان مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة ، لكنهم رفضوا تبني نظام إداري مستقل واعتمدوا بدلاً من ذلك على المحاكم القضائية العادية للتحقيق في النزاعات المختلفة بغض النظر عن الأطراف.
تم إنشاء المحاكم والمؤسسات للنظر في المنازعات الإدارية ، مثل المحاكم الصناعية ومحاكم النقل ، لكن طبيعة عملها تختلف عن طبيعة المحاكم الإدارية الفرنسية.
تقوم هذه المحاكم بحل الخلافات المتعلقة بتطبيق بعض القوانين ، ولا تشترط أن يكون قضاة هذه المحاكم شخصيات اعتبارية ، فتصدر الأحكام دون إبداء الأسباب.
خصائص القانون الإداري
يتطور القانون الإداري بسرعة ، لأنه في تغير مستمر وتطور نسبي.
القانون الإداري من ابتكارات القضاء ، إذ له انطلاقة قضائية من خلال الأسس والقواعد الإدارية التي يضعها القضاء.
ساهم القانون الإداري في عدم تطبيق معظم القواعد الإدارية ، مما جعل من واجب القضاء تطوير نظريات وأسس القانون الإداري.
القانون الإداري غير مقنن ، والتقنين هو مجموعة تشريعية من الأسس والقواعد العامة والتفصيلية التي يصدرها المشرع والمتعلقة بفروع القانون كقانون العقوبات.
يغطي التقنين العديد من المجالات المدنية والبحرية والتجارية والجنائية.
يشمل التدوين أحد فروع القانون في نفس المدونة ، وهو بدوره يعيد إنتاج الأحكام والقواعد بالإضافة إلى المبادئ القانونية.
التقنين فكرة قديمة تعود إلى عصر الإمبراطور جستنيان ، وكانت منتشرة حتى تلك اللحظة ، خاصة بعد أن أطلق نابليون بونابرت المجموعات.
إن التطور السريع للقانون الإداري وتوسع مجالاته وفروعه هو سبب عدم تقنينه ، مما جعل من الصعب توحيد أحكامه ، خاصة وأن أحكامه ذات طبيعة قضائية.
مؤسسة قضائية
معظم المبادئ والأعراف الواردة في القانون الإداري هي نتيجة اختصاص مجلس الدولة الفرنسي.
القوانين والنظريات إدارية وليست شرعية.
القضاء الإداري ليس هو القضاء الوحيد الذي يضع قوانين وأنظمة القانون الإداري.
القضاء الاداري لا ينفي الصفة الادارية ويتدخل دائما في القوانين التي تم اقتراحها.
قانون أصيل ومستقل
لا يتعين على قاضي القانون الإداري الرجوع إلى القوانين المدنية لإصدار حكم.
يمكن للقاضي أن يستمد الحل الأمثل من مجموعة موجودة من القانون الإداري ، وكذلك الاستفادة من بعض الأسبقية القضائية.
مصادر القانون الإداري
التشريع هو مجموعة من اللوائح القانونية المكتوبة الصادرة عن الجهات المختصة بالدولة وتتكون من عدة أقسام.
التشريع الدستوري هو مصدر رسمي وأساسي للقانون الإداري. نظام الحكم في الدولة وشكله يحددهما التشريع الدستوري.
يتعلق التشريع الدستوري بالمواطنين وينظم الجهاز الإداري للدولة ، وينشأ الدستور من خلال إصدار تعليمات القانون الإداري بمبادئ مختلفة يجب احترامها.
التشريع العادي يقره المجلس التشريعي ويأتي بعد الدستور.
يتم إصدار اللوائح من قبل السلطة التنفيذية وهي قواعد قانونية وتنقسم إلى لوائح تنظيمية ولوائح تنظيمية ولوائح تفويض ولوائح تنفيذية.
العرف الإداري هو مجموعة من القواعد القانونية ، وقد اعتادت الإدارة على النأي بنفسها في أداء الوظيفة العامة ، واستمرت حتى يتم الالتزام بها قانونًا.
اِسْتَبْعَد
ومن المعروف أن دور القضاء هو تطبيق القوانين ، وفض المنازعات موجود أيضا ضمن اختصاصاته.
لقد أدت طبيعة القوانين الإدارية إلى الالتفاف على دور القضاء ، وتماشياً مع متطلبات الحياة.
المبادئ العامة للقانون
إنها مبادئ نصوص مكتوبة ولم يتم تأسيسها.
القانون مصدر النصوص المكتوبة ، وهناك فرق بينها وبين الأصول القانونية التي يصدرها التشريع.
تاريخ القانون الإداري
كان ظهور القانون الإداري لأول مرة بعد الثورة الفرنسية في فرنسا ، واستندت هذه الثورة إلى محاولة منع المحاكم القضائية من التدخل في المنازعات الإدارية ، وكان الغرض منها اتباع مبدأ الصلاحيات عند التحقيق مع قوى الاستقلال الإداري.
أعطت الحكومة لنفسها السلطة والمسؤولية لحل ومراجعة المنازعات الإدارية ، وكانت تسمى في ذلك الوقت الدائرة القضائية الإدارية.
مواضيع القانون الإداري
يعتبر القرار الإداري من أهم الأمور التي يتم دراستها في القانون الإداري ، ويرجع إلى إعلان إدارة وصيتها المستعجلة وفق القانون.
الإفصاح هو تعبير سلبي أو إيجابي ويقصد به أن يكون له أثر قانوني وله الحق في تعديل أو إلغاء قرار منظمة أو قرار متعلق بقرار شخصي.
يمكن أن يكون العقد الإداري عقدًا ملزمًا للقانون العام وأحكامه ، وقواعد القانون الخاص غير متوافقة مع الأنشطة التي تقوم بها الوكالة الإدارية.
المؤسسات العامة هي قائمة اختصاصات ومهن المؤسسات العامة. تنشئ الدولة هذه المؤسسات وتشرف عليها وتديرها لخدمة المصلحة العامة.
أهمية القانون الإداري
تسعى كل دولة إلى إشباع الحاجات العامة لأفراد المجتمع ، لذلك تقوم مجموعة من المؤسسات بتلبية هذه الاحتياجات ، ويمكن أن يكون هذا نشاطًا شخصيًا يهدف إلى الربح أو الشهرة.
وتشمل هذه الأنشطة الإدارية للوكالة الإدارية أو ما يسمى بالإدارة العامة لأنها تستجيب لاحتياجات المصلحة العامة. ويتواصل القانون الإداري مع الإدارة العامة التي تتكون عادة من الموظفين.
والمؤسسات التي تمارس وظائف إدارية وطنية لتلبية احتياجات الجمهور لذلك فإن أهمية القانون الإداري تتعلق بالمصالح العامة ، وهذا هو أهم تطبيق يوفره القانون الإداري.
تتعلق هذه القواعد والإجراءات بالحفاظ على النظام العام ، وبالتالي بحماية الحرية العامة. ووفقاً لهذه القواعد ، يمكن أن تحدث الخلافات في الإدارة ، وبالتالي فإن “القانون الإداري” هو المسؤول عن ذلك.
تشير الخدمات العامة إلى المشاريع الهادفة إلى تحقيق المصلحة العامة ، لوجود جهة مختصة مسؤولة عن تقديم خدمات متنوعة لأفراد المجتمع لتلبية احتياجاتهم المتعددة.
يحدد القانون الإداري مجموعة من القواعد التي تسمح بأشكال مختلفة من التدخل في الإدارة العامة لهذه الشركات.
وسائل وطرق الإدارة تحدد هذه اللائحة طرق ووسائل مختلفة للدائرة الإدارية للقيام بأنشطتها ، وتتخذ هذه الأساليب ثلاثة أشكال مختلفة.